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教育部督導局負責人就《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》答記者問
索  引  號 CJZ001/2020-000033 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2020-03-02 15:00:45
名        稱 教育部督導局負責人就《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》答記者問
文        號 主  題  詞 教育部 负责人 学前教育 督导评估 评估办法 答记者
來        源 昌吉州人民政府

建立对县级政府发展学前教育督导评估制度 促进学前教育普及普惠发展

——教育部督導局負責人就《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》答記者問

日前,教育部印發了《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》(以下簡稱《辦法》)。教育部教育督導局負責人就相關問題回答了記者提問。

1. 请问《办法》出台的背景是什么?

答:近年來,在黨中央、國務院的高度重視下,我國學前教育規模快速擴大,普及普惠水平穩步提升,學前教育事業取得了顯著成績。但總體上看,學前教育仍是教育體系中最薄弱的環節,突出表現在:普惠性資源供給不足,公辦園在園幼兒占比不高;小區配套幼兒園建設管理不規範;財政支持不到位,成本分擔機制有待完善;教師數量短缺,工資待遇和總體素質都較低;學前教育監管薄弱、幼兒園辦園行爲不規範等問題普遍存在。“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決,學前教育處于爬坡過坎的關鍵階段。

2018年11月,《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)出台,对学前教育普及普惠发展提出了总体目标和具体政策,并明确要求“制定普及学前教育督导评估办法,以县为单位对普及学前教育情况进行评估,省级为主推动实施,国家审核认定”。开展县域学前教育普及普惠督导评估是落实党中央、国务院决策部署的具体举措,是推动学前教育普及普惠安全规范发展的现实需要。

2.請簡要介紹《辦法》制訂的過程。

答:教育部于2019年5月啓動了《辦法》的研究制定工作,主要經曆了以下過程:

一是專題研究。多次組織專題研討,研究落實《若幹意見》的具體舉措,提出督導評估的理念原則、目標任務、重點內容、工作程序等,形成《辦法》的總體思路和基本框架。

二是文稿起草。全面梳理《若幹意見》等文件有關內容,借鑒“兩基”驗收、縣域義務教育基本均衡發展和優質均衡發展督導評估的經驗做法,起草形成《辦法》初稿。

三是征求意见。分别召开座谈会征求了省、市级教育督导部門负责人和部分国家督学、学前教育领域权威专家的意见,书面征求了各省(区、市)教育厅(教委)意见,在充分吸收意见建议基础上,修改完善《办法》。

四是會議審議。2020年1月,《辦法》經教育部黨組會審議通過。

3.請介紹一下督導評估的思路原則。

答:按照《若干意见》的要求,督导评估对象是县级人民政府,督导评估要从发展规划、财政投入、教师工资待遇保障、监督管理等各方面,对县级人民政府及相关职能部門履职情况进行考察,引导县级人民政府建立完善工作体制机制,切实推进学前教育普及普惠和持续健康发展。

督导评估主要坚持四个原则:一是科学规划。各地按照国家总体目标,结合本行政区经济社会发展水平,制定督导评估总体规划和年度计划,统筹推进督导评估认定工作。二是坚持标准。国家制定统一的督导评估指标、认定标准和工作程序,严格执行,确保督导评估内容真实、程序规范、结果可靠。三是公開透明。公開公示督导评估过程和结果,接受社会监督,提高督导评估工作的权威性和可信度。四是注重实效。通过客观评估各地实际工作成效,督促引导地方政府积极发展学前教育。统筹评估项目,简化督导评估指标,优化工作流程,减轻基层负担。防止形式主义,杜绝虚假普及普惠。

4. 请问督导评估的指标和标准是如何确定的?具体有哪些?

答:在設計督導評估指標和標准時,我們把國家發展學前教育的總體要求與學前教育發展的實際相結合,一方面堅持有據可依,全部指標和標准均來源于《若幹意見》和現有政策文件,標准拔高;另一方面堅持“兜底線”“補短板”,健全政策措施、完善體制機制,促進學前教育走上持續健康發展的軌道。

督导评估包括普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况3大方面,共17条具体指标和标准。普及普惠水平的3条指标,是《若干意见》对2020年全国普及普惠水平提出的总体目标,用于对每个县普及普惠水平的定量考查,即:学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率即公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。政府保障情况的9条指标和标准,主要着眼于政府建立健全体制机制、完善政策制度,包括党的领导坚强有力、发展规划科学合理、学前教育公共服務网络基本完善、小区配套幼儿园管理规范、财政投入到位、收费合理、教师工资待遇有保障、安全风险防控机制健全、监管制度比较完善等。幼儿园保教质量保障情况的5条指标和标准,分别是办园条件合格、班额普遍达标、教师配足配齐、教师管理制度严格、落实科学保教要求。

5.請簡要介紹一下督導評估的程序。

答:督導評估按照“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開展。

国家认定包括4个程序:一是指标审核,审核申报县是否达标以及省级督导评估工作标准是否明确、方式是否科学、程序是否规范、结果是否客观等。二是社会认可度调查,抽取一定比例的申报县,对家长、教职工、园长、人大代表、政协委员及其他群众等开展调查,抽查县社会认可度须高于85%。三是实地核查,督导组随机抽取一定比例的申报县,明查与暗访相结合,通过听取汇报、座谈、查阅资料、随机抽查幼儿园、设立举报渠道、听取当地群众意见等方式,全面考察了解当地学前教育发展情况。督导组对申报县“是否通过实地核查”形成意见,并向国务院教育督导委员会办公室提交书面报告。四是结果认定,国务院教育督导委员会办公室根据掌握的數據、资料、举报情况、实地核查情况对申报县形成最终评估认定结论,提请国务院教育督导委员会审核后,确定国家学前教育普及普惠县名单。

在国家认定过程中,各抽查县达到所有指标和标准要求且通过所有环节认定,则该省(区、市)当年所有申报县均通过认定;凡存在任一抽查县明显不达标、群众对学前教育投诉举报多、负面反映强烈、數據弄虚作假等严重问题的,国务院教育督导委员会办公室将终止对该省(区、市)当年的评估认定工作。

6.問:督導評估結果運用方面是如何考慮的?

答:一是每年向社會公布當年度學前教育普及普惠縣名單和各省(區、市)所有學前教育普及普惠縣名單及占比。

二是把督導評估結果作爲對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發展水平綜合評估的重要依據;國家將省(區、市)學前教育普及普惠情況納入對省級人民政府履行教育職責評價的重要內容。

三是對如期完成督導評估目標的地區,遴選典型經驗宣傳推廣;對履行學前教育普及普惠工作職責不力、未如期完成督導評估目標的地區,采取約談有關負責人、通報批評等方式予以問責。