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讓物資支持有堅實制度保障
索  引  號 CJZ001/2020-000035 主題分類
發布機構 昌吉州政府網 發文日期 2020-02-06 15:03:45
名        稱 讓物資支持有堅實制度保障
文        號 主  題  詞 物资 制度 保障
來        源 昌吉州人民政府

專家呼籲建立健全重大疫情和災害緊急采購制度——

讓物資支持有堅實制度保障

□ 到目前为止,我国还没有就政府在重大灾害防备、救灾、灾后重建方面的采购行为构建详细具体的制度规范。

□ 在当前尤其是疫情结束后,还应进一步系统地研究完善重大疫情和灾害发生时期的紧急采购制度,要让特殊时期的政府采购有明确健全的法律与制度保障。

近日,國務院辦公廳發布《關于組織做好疫情防控重點物資生産企業複工複産和調度安排工作的緊急通知》,要求各省(區、市)人民政府要切實履行主體責任,迅速組織本地區生産應對疫情使用的醫用防護服、N95口罩、醫用護目鏡、負壓救護車、相關藥品等物品的企業複工複産。國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制物資保障組負責對上述重點醫療應急防控物資實施統一管理、統一調撥,地方各級人民政府不得以任何名義截留、調用。

不久前,财政部办公厅也发布通知,要求各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服務的,应以满足疫情防控工作需要为首要目标,建立采购“绿色通道”,可不执行《政府采购法》规定的方式和程序,采购进口物资无需审批。

“上述举措对于保障疫情防控物资和服務支持至关重要,有助于提高工作效率,确保工作质量,对打赢疫情防控阻击战发挥着关键作用。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东在接受经济日报记者采访时表示,在当下特别是疫情结束后,还应进一步系统地研究完善重大疫情和灾害发生时期的紧急采购制度,要让特殊时期的政府采购不完全靠供应商的良知和支援性支撑,而是有明确健全的法律与制度保障。

据徐焕东介绍,为了能更好地应对和处理各种灾害引起的紧急状况,我国自2007年11月1日起施行了《突发事件应对法》,但该法对灾害发生后的物资与服務采购和供应保障问题没有作出明确规定。同时,2003年1月1日起施行的《政府采购法》,在其附则中说明该法不适用于不可抗力灾害情况下的政府采购行为。

“因此,到目前爲止,我國還沒有就政府在重大災害防備、救災、災後重建方面的采購行爲構建詳細具體的制度規範。我國亟需在這方面進一步加快研究和部署。”徐煥東認爲,重大疫情和災害時期緊急采購制度應包括以下內容——

一是要建立防範重大疫情和災害的國家物資儲備采購制度。對于各種可能出現的疫情和災害,應采取平時儲備采購。

二是建立重大疫情和災害時期實施緊急采購的宣告制度。政府實施災害時期緊急采購不能隨意決定,而是需要通過某種程序,由中央或地方政府依據相關制度規定評估災情,最後宣告是否啓動緊急狀態采購法令。

三是設定政府緊急采購規範的資金範圍和管理範圍。疫情和災難時期屬于特殊時期,政府對采購的管理職能和範圍需要根據特殊情況確定,一般情況下應該比平常政府采購的職能和管理範圍更大。

四是著重解決需求急迫性,規範災害時期采購方式的選擇和運用。要在保障效率的前提下,根據實際情況,兼顧不同情況,規定選擇不同采購方式的條件。

在重大疫情和災害期間,可能會出現哄擡物價、囤積居奇等行爲。對于這些情況,緊急采購機制該如何應對?

徐煥東認爲,政府平時應該有充足的儲備,遇到災難時可采取特殊的采購或配給制度。只有市場、道德、公正有效的政府治理機制三方共同作用,才是好的管理模式。“因此,建立健全重大疫情和災害緊急采購制度,應通過良好的制度設計,解決好重大災害時期采購的援助性、強制性、市場性及補償性‘四性’兼顧的問題。”徐煥東認爲。

徐焕东说,要做到市场性、援助性与强制性的有效结合,就必须做好疫情和灾害结束后的适当补偿性工作,需要政府在制度方面设计适当的补救措施。补救措施的内容主要包括:对疫情和灾害防控时期采购作详细记录;通过对疫情和灾害防控时期供应商提供物资与服務的速度、质量、价格及整体贡献作出评估,列出在疫情防控和灾害时期政府采购中有贡献的供应商等。

“疫情防控和灾害时期政府资金与捐赠资金的采购,必须有特殊的、比平时更为严格的监督与管理。”徐焕东认为,疫情防控和救灾资金的使用,不仅关系到纳税人的利益和所有捐赠人的目标与信心,还直接关系到疫情防控和成千上万受灾人员的生命财产安全。“要坚决避免各种趁疫情、灾害之机牟取暴利或有违疫情防控和救灾宗旨的情况发生。一旦在特殊时期的采购中发现违规违法行为,要实行比平时更加严厉的处罚规定。”徐焕东说。(记者 董碧娟)