當前位置: 首頁> 基礎信息> 協同聯動> 國務院文件> 正文
国办发〔2020〕3号 國務院辦公廳关于推广第三批 支持创新相关改革舉措的通知
 來源 中國政府網 轉載時間 2020-02-21 14:31:01
來源: 中國政府網 時間: 2020-02-21 14:31:01

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

为深入实施创新驱动发展战略,党中央、国务院在京津冀、上海、广东(珠三角)、安徽(合芜蚌)、四川(成德绵)、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域部署开展全面创新改革试验,着力破除制约创新发展的体制机制障碍,推进相关改革舉措先行先试。有关地区和部門认真落实党中央、国务院决策部署,聚焦发挥市场和政府作用有效机制、促进科技与经济深度融合有效途径、激发创新者动力和活力有效举措、深化开放创新有效模式,大胆探索创新,取得了一系列改革突破,形成了若干新经验新成果,已于2017年、2018年分两批推广36项改革舉措。为进一步发挥改革试验的示范带动作用,经国务院批准,决定在全國或8個改革試驗區域内推广第三批20项改革舉措。现就有关事项通知如下:

一、推廣的改革舉措

(一)科技金融创新方面7项:銀行與專業投資機構建立市場化長期性合作機制支持科技創新型企業;科技創新券跨區域“通用通兌”政策協同機制;政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業長期集合信貸機制;建立銀行跟貸支持科技型中小企業的風險緩釋資金池;建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔保”的中小企业信用貸款新模式;建立以企業創新能力爲核心指標的科技型中小企業融資評價體系;銀行与企业风险共担的仪器设备信用贷。

(二)科技管理体制创新方面6项:集中科技骨幹力量打造前沿技術産業鏈股份制聯盟;對戰略性科研項目實施滾動支持制度;以产业數據、专利數據为基础的新兴产业专利導航决策机制;老工業基地的國有企業創新創業增量型業務混合所有制改革;生物醫藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”监管服務机制;地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。

(三)知识产权保护方面2项:建立跨區域的知識産權遠程訴訟平台;建立提供全方位证据服務的知识产权公证服務平台。

(四)人才培養和激勵方面1項:“五業聯動”的職業教育發展新機制。

(五)軍民深度融合方面4項。

二、結合各自實際,深化改革探索

各地区、各部門要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定实施创新驱动发展战略,以钉钉子精神巩固完善全面创新改革试验成果,真正取得扎实成效。要把推广第三批改革舉措与巩固落实第一批、第二批改革舉措结合起来,同一领域的改革舉措要加强系统集成,不同领域的改革舉措要强化协同高效,不断巩固和深化在解决体制性障碍、机制性梗阻和开展政策性创新方面取得的改革成果,推动各方面制度更加成熟更加定型,真正把制度优势转化为治理效能。要认真梳理和总结本地区、本部門全面创新改革试验工作的成效和经验,在充分发挥已推广改革舉措和典型经验示范带动作用的同时,继续加强和深化改革创新探索实践,进一步聚焦重点领域和关键环节,不断激发市场活力和社会创造力,推动经济持续健康发展。

三、明確主體責任,抓好組織實施

各省(区、市)人民政府要加强对全面创新改革试验工作的组织领导,着力以改革疏通堵点、破解痛点、攻克难点。要健全完善激励机制,细化实化任务分工,确保改革舉措落地生根,更好服務经济社会发展。要结合本地区、本部門具体工作实际,坚持因地制宜、实事求是,务求取得实效。要充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,进一步推动形成担当作为、勇于创新的工作作风,营造有利于创新创业创造的良好社会环境。

国务院各有关部門要结合各自职责,积极主动作为、加强政策协同、做好工作衔接,加强对本领域全面创新改革试验工作的支持和指导。国家发展改革委和科技部要发挥牵头部門作用,做好统筹协调,加强政策解读,总结宣传典型经验和成效,重要情况和问题及时向国务院报告。

附件:第三批支持創新相關改革舉措推廣清單

國務院辦公廳

2020年1月23日

(本文有刪減)

附件

第三批支持創新相關改革舉措推廣清單


序號

改革舉措

主 要 内 容

指导部門

推廣範圍

一、科技金融創新方面(共7項)

1

銀行與專業投資機構建立市場化長期性合作機制支持科技創新型企業

銀行在依法合規、風險可控的前提下,與專業投資機構、信托等非銀行金融機構合作,運用貸款+外部直接投資貸款+遠期權益等模式開展業務,支持科技創新型企業發展。

銀保監會、人民銀行、科技部

全國

2

科技創新券跨區域通用通兌政策協同機制

推动财政支持创新的跨行政区域联动机制通过统一服務机构登记标准、放宽服務机构注册地限制,实现企业异地采购科技服務。

財政部、科技部、發展改革委

全國

3

政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業長期集合信貸機制

政府集中遴选科技型中小企业并建立銀行貸款风险分担机制,擔保公司集中提供擔保,銀行发放长期貸款,地方财政视财力情况给予擔保公司适当补偿,形成統一管理、統一授信、統一擔保、分別負債的信貸新機制。

財政部、科技部、人民銀行、銀保監會

8個改革試驗區域

4

建立銀行跟貸支持科技型中小企業的風險緩釋資金池

政府适当出资与社会资本共同设立一定额度的外部投贷联动风险缓释资金池,在试点銀行对投资机构支持的科创企业发放貸款出现风险时,给予一定比例本金代偿,建立投贷联动新机制。

人民銀行、銀保監會、財政部

8個改革試驗區域

5

建立基于大數據分析的銀行+征信+擔保的中小企业信用貸款新模式

通过比选引进高水平的征信机构和信用评级机构,建立企业信用风险分析數據库,与政務信息大數據库实现互联,利用大數據分析技术,对企业评级更精准和高效,为銀行提供准确信用信息。

人民銀行、发展改革委、银保监会

全國

6

建立以企業創新能力爲核心指標的科技型中小企業融資評價體系

建立科技型企業信貸審批授權專屬流程、信用評價模型和技術流專屬評價體系,將科技創新企業創新能力作爲核心指標,拓展科技型中小企業的融資渠道。

銀保監會、人民銀行、科技部

全國

7

銀行与企业风险共担的仪器设备信用贷

地方政府引导设立科学仪器共享平台,推荐科技型中小企业向銀行申请用于定向购置仪器设备的信用貸款。平台通过与企业签订仪器设备抵押合同获得优先处置权,出现风险后对仪器设备进行市场化处置。

科技部、銀保監會

8個改革試驗區域

二、科技管理體制創新方面(共6項)

8

集中科技骨幹力量打造前沿技術産業鏈股份制聯盟

面向重大戰略新興産業,政府推動領域內科技主體與産業主體以股份爲紐帶,建立股份制戰略技術聯盟、成立法人實體,推動全産業鏈上不同環節技術優勢單位強強聯合、交互持股,打造技術創新合作網絡和利益共同體。

發展改革委、科技部

全國

9

對戰略性科研項目實施滾動支持制度

針對戰略性科研項目一次性申報、一次性資助、實施周期長等特點,建立跨年度、覆蓋項目全周期的管理制度,統籌各年度科研計劃和預算資金安排,進行滾動支持。

科技部、財政部

全國

10

以产业數據、专利數據为基础的新兴产业专利導航决策机制

运用专利導航方法,通过产业數據、专利數據分析,准确把握战略新兴产业领域和区域重点产业的技术与市场竞争态势,合理推进区域新兴产业布局和结构优化。

發展改革委、科技部、知识产权局

全國

11

老工業基地的國有企業創新創業增量型業務混合所有制改革

老工業基地的國有企業以雙創開拓出的新業務增長點引入社會資本,通過市場化債轉股、限制性股權激勵等模式,深化國有企業混合所有制改革。

国资委、财政部、人民銀行

全國

12

 

生物醫藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫一站式监管服務机制

创新特殊物品出入境检验检疫监管服務,针对生物医药检验检疫,扩大低风险特殊物品智能审批覆盖范围,对试点企业进口同一种科研用样本实施一次評估、分批進口。推廣中,需要對特殊物品應用制定針對性監管措施。

海關總署

全國

13

地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制

在充分發揮中央財政支持基礎研究重要作用的基礎上,地方通過有機對接國家基礎研究、技術創新和産業創新等項目,從財政資金、人才和土地等方面建立持續的投入機制,加大對國家基礎研究和應用基礎研究的支持力度。

科技部、發展改革委

全國

三、知識産權保護方面(共2項)

14

建立跨區域的知識産權遠程訴訟平台

知识产权法院设立远程诉讼服務处,建立诉讼咨询服務平台,突破诉讼地域限制,为当事人提供远程立案、案件查询、远程视频庭审等多项诉讼服務。知识产权部門加强跨区域维权援助工作的协同。

最高人民法院、知識産權局

8個改革試驗區域

15

建立提供全方位证据服務的知识产权公证服務平台

成立知识产权公证服務中心,围绕知识产权公证案件,办理涵盖知识产权授权公证、证据保全公证等各类型知识产权公证业务,为企业及个人解决知识产权纠纷提供高效的公证法律服務。

司法部、知識産權局

8個改革試驗區域

四、人才培養和激勵方面(共1項)

16

五業聯動的職業教育發展新機制

政府主导和统筹,行业企业参与、指导和评价,职业院校(含技工院校)培养,研究机构支持和服務,加强资源整合,建立就业、职业、产业、行业和企业協同聯動的新机制,实现职业教育办学结构和效能优化。

教育部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部

全國

五、軍民深度融合方面(共4項)

轉載地址:http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-02/21/content_5481674.htm

相關文章推薦