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新疆維吾爾自治區人民政府行政立法工作規定
 來源 新疆政府網 轉載時間 2020-01-17 18:51:12
來源: 新疆政府網 時間: 2020-01-17 18:51:12

新疆維吾爾自治區人民政府令

第213號

《新疆維吾爾自治區人民政府行政立法工作規定》已经2019年11月11日自治区第十三届人民政府第70次常务会议讨论通过,现予发布,自2020年2月1日起施行。

自治區主席?雪克來提·紮克爾

2019年12月17日 

第一章?總?則

第一條?爲了規範自治區人民政府行政立法工作,完善立法工作機制,提高立法質量和效率,依據《中華人民共和國立法法》、國務院《規章制定程序條例》和《新疆維吾爾自治區人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律、法規,結合自治區實際,制定本規定。

第二條?自治區人民政府提請自治區人民代表大會及其常務委員會(以下稱自治區人大及其常委會)審議地方性法規草案和制定規章,適用本規定。

第三條?行政立法工作應當以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,並遵循下列原則:

(一)堅持黨的領導,貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署;

(二)堅持維護社會主義法制的統一和尊嚴;

(三)堅持社會主義核心價值觀;

(四)堅持與改革、發展和穩定決策相一致;

(五)堅持科學立法、民主立法、依法立法;

(六)堅持從自治區實際情況出發,具有地方特色,條文內容有針對性和可執行性。

第四條?自治區人民政府組織領導行政立法工作,編制年度立法工作計劃,建立立法咨詢專家庫,完善立法咨詢論證制度。起草或者制定涉及政治方面法律、法規的配套地方性法規草案和規章以及重大經濟社會方面的地方性法規草案和規章,應當按照有關規定及時報告自治區黨委。

自治区司法行政部門负责行政立法工作的组织协调和督促指导,拟订并组织实施年度立法工作计划,具体负责审查立法草案。

自治区人民政府有关部門按照各自职责承担起草地方性法规草案和规章草案(以下统称立法草案)的工作,并提供必要的人员和经费等保障。

第五條?擬訂地方性法規草案的程序,包括立項、起草、審查、決定和提出議案。制定規章的程序,包括立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案。

第六條?地方性法規草案名稱,一般采用“條例”、“實施辦法”、“實施細則”、“規則”、“決定”。規章的名稱,一般采用“規定”、“辦法”,但不得采用“條例”。

立法草案應當條理清晰、邏輯嚴密,用語應當准確、簡潔,符合立法技術規範。

上位法已經明確規定的內容,立法草案原則上不作重複規定。

第二章?立?項

第七条?自治区司法行政部門应当书面通知自治区人民政府各部門、直属机构申报下一年度立法项目,同时通过自治区司法行政部門门户网站或者其他媒体,向社会公開征集立法项目建议。

各州、市(地)人民政府(行政公署)可以向自治区司法行政部門提出立法项目建议,司法行政部門应当会同自治区相关部門共同研究。

第八条?自治区人民政府各部門、直属机构应当在规定期限内向自治区司法行政部門报送年度立法项目申请,并对立法的必要性、所要解决的主要问题和采取的主要措施、拟确定的主要制度等作出说明。

申報自治區人民政府年度立法工作計劃擬提請審議的項目,應當提交下列材料:

(一)立法草案初稿及其說明;

(二)調研論證報告或者修改項目的立法後評估報告;

(三)有關立法依據及參考資料。

公民、法人和其他组织提出立法项目建议,应当包括立法项目名称、主要内容和制定的目的、理由、依据等,并以书面或者电子邮件、传真方式送自治区司法行政部門。

第九条?自治区司法行政部門根据自治区党委、自治区人民政府重大决策部署和经济社会发展的需要,遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,对立法项目申请和立法项目建议进行审查筛选和评估论证,充分听取相关单位的意见,拟订自治区人民政府年度立法工作计划草案。

年度立法工作計劃草案應當與國務院、自治區人大常委會的年度立法工作計劃相銜接。

第十條?申報項目有下列情形之一的,原則上不予立項:

(一)全国人民代表大会及其常务委员会、国务院及其有关部門正在制定、修订相关立法项目的;

(二)立法目的主要是解决有关部門的机构、编制、经费等具体问题的;

(三)照抄照搬上位法條文,無實質性內容和地方特色的;

(四)可以通過立法以外的方式解決的。

能夠綜合立項的,不單獨立項。

第十一條?自治區人民政府年度立法工作計劃,經自治區人民政府黨組會議通過後,報請自治區黨委審定,以自治區人民政府辦公廳名義印發。

年度立法工作計劃應當明確立法項目名稱、起草單位以及報送自治區人民政府審查時限等內容。

第十二条?起草单位应当严格执行和落实自治区人民政府年度立法工作计划。自治区司法行政部門应当及时对起草单位执行和落实年度立法工作计划的情况跟踪了解,加强督促和指导。

第三章?起?草

第十三条?立法草案由提出立项申请的单位组织起草;涉及两个以上部門职责或者内容复杂的,由自治区人民政府确定一个部門或者几个部門具体负责起草工作。

第十四条?重要行政管理方面的立法草案由自治区司法行政部門起草或者组织相关部門起草。

前款所称重要行政管理方面立法草案,是指涉及共同行政管理行为、综合性强以及其他需要由自治区司法行政部門起草或者组织相关部門起草的立法草案。

第十五條?專業性較強的立法草案,可以吸收有關專家參與起草工作,或者委托有關教學科研單位、社會組織、律師事務所、專家等第三方起草。

委托第三方起草应当采取公開、公平、公正的方式进行。

第十六條?具體承擔立法草案起草工作的單位,應當成立由本單位負責人、法制機構和相關業務處室共同組成的起草小組,制定起草工作方案並組織實施,做到領導責任落實、起草人員落實、工作經費落實、完成時限落實。

起草工作方案应当明确法制机构和相关业务处室工作职责,并在自治区人民政府年度立法工作计划印发之日起20日内报送自治区司法行政部門。

第十七條?起草立法草案應當符合下列要求:

(一)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,在規定其應當履行義務的同時,應當規定其相應的權利和保障權利實現的途徑;

(二)体现行政机关职权与责任的统一,在赋予行政机关必要职权的同时,规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任,避免部門利益倾向;

(三)体现“放管服”改革精神,科学规范行政行为,促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服務、环境保护转变;

(四)依法設定或者規定行政處罰、行政許可、行政強制措施等內容;

(五)符合精簡、統一、效能的原則,所規定的主要措施和辦事程序能解決實際問題,提高行政效率,方便公民、法人和其他組織;

(六)法律、法規、規章規定的其他要求。

第十八條?起草立法草案,應當深入基層進行調查研究,總結實踐經驗,借鑒國內外立法經驗,聽取有關機關、組織、人大代表、政協委員和社會公衆的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式進行。

除依法需要保密的外,起草單位應當將立法草案通過本單位門戶網站、報紙等媒體向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十九條?起草立法草案,涉及社會公衆普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾,減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務,對社會公衆有重要影響,擬設定行政許可或者行政強制措施的,起草單位應當進行論證咨詢或者召開聽證會,廣泛聽取有關方面的意見。

起草與市場主體生産經營活動密切相關的立法草案時,應當進行公平競爭審查,並聽取企業和行業協會商會意見。

第二十條?舉行聽證會,應當按照下列程序組織:

(一)听证会公開举行,起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容;

(二)參加聽證會的有關機關、組織和公民對立法草案有權提問和發表意見;

(三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由;

(四)起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見,立法草案報送審查時,應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十一条?起草立法草案,涉及自治区人民政府相关部門职责或者与其他机构关系紧密的,起草单位应当充分征求有关单位的意见;有关单位对征求意见稿应当认真研究,提出同意或者修改的书面意见和理由,并按时向起草单位反馈。

起草單位應當認真研究各單位提出的意見,對合理的意見予以采納;對分歧意見,應當主動協商;經協商不能達成一致意見的,起草單位在報送立法草案送審稿時說明情況和理由。

第二十二条?起草单位可以邀请自治区人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构、自治区司法行政部門参与有关调研、论证、听证工作。

第二十三条?立法草案应当经起草单位集体研究讨论通过后,形成立法草案送审稿;送审稿由起草单位主要负责人签署,报送自治区人民政府审查。多个部門联合起草的,送审稿应当由主要负责人共同签署。

起草单位向自治区人民政府报送送审稿前,应当与自治区司法行政部門做好沟通。

第二十四條?起草單位向自治區人民政府報送立法草案時,應當提交下列材料:

(一)立法草案送審稿及其說明;

(二)立法草案條文及依據,修改草案新舊條文對照表;

(三)有關機關、組織和公民對送審稿的意見及協商、會簽的材料;

(四)論證會記錄或者聽證會筆錄;

(五)與立法草案相關的法律、法規、規章及國家、自治區的政策性文件和其他省(自治區、直轄市)立法情況的資料彙編;

(六)法律、法規、規章規定的其他材料。

送審稿起草說明應當包括制定立法草案的必要性、主要思路、起草過程、規定的主要措施、有關方面的意見及其協調處理情況等內容。

設定行政許可或者行政強制措施的還應當說明設定的必要性、可能産生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第二十五条?起草单位新增立法项目或者确因上位法、国家政策调整等客观原因无法按期完成起草工作的,应当及时提出新增、暂缓或者终止办理的意见;经与自治区司法行政部門沟通后,起草单位将新增、暂缓或者终止办理的意见经报自治区人民政府决定;涉及地方性法规草案的,同时抄送自治区人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构。

第四章?審?查

第二十六条?自治区司法行政部門负责对立法草案送审稿进行审查,主要审查以下内容:

(一)是否符合本規定第三條、第十七條的要求;

(二)是否符合上位法規定,是否與有關地方性法規、規章協調銜接;

(三)是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿提出的修改意見;

(四)是否符合立法技術規範;

(五)需要審查的其他內容。

第二十七条?立法草案送审稿有下列情形之一的,自治区司法行政部門可以缓办或者退回起草单位:

(一)立法基本條件尚不成熟或者發生重大變化的;

(二)有关部門、机构对其主要制度存在较大争议,起草单位未与其充分协商的;

(三)未按照规定公開征求意见的;

(四)主要內容照抄照搬上位法,不解決實際問題的;

(五)可以用行政規範性文件解決問題的;

(六)不符合本規定第二十四條規定的。

决定缓办或者退回处理的,自治区司法行政部門应当书面告知起草单位,说明理由,提出工作建议并向自治区人民政府报告;涉及地方性法规草案的,还应当及时函告自治区人大有关专门委员会或者常委会有关工作机构。

第二十八条?自治区司法行政部門应当将立法草案及其说明征求自治区人民政府有关部門,各州、市(地)人民政府(行政公署)意见。除依法需要保密的外,还可以向社会公開征求意见,期限一般不少于30日。必要时,还应当征求自治区党委有关部門,自治区人大常委会、政协有关工作机构,监察委员会,人民法院,人民检察院等单位的意见。

第二十九条?自治区人民政府有关部門,各州、市(地)人民政府(行政公署)应当对立法草案征求意见稿认真组织研究,有修改意见的,应当书面提出具体修改内容、说明理由,并提供相应法律依据;无修改意见的,也应当书面回复。书面回复意见,应当加盖本单位印章。

公民、法人或者其他組織可以通過信函、傳真、電子郵件等方式提出意見建議,所提意見建議應當明確具體。

第三十条?自治区司法行政部門审查立法草案送审稿,应当会同起草单位进行立法调研,听取基层有关单位、组织和公民的意见,借鉴其他省(自治区、直辖市)和国外的先进经验。

開展立法調研,可以邀請自治區人大有關專門委員會及常委會有關工作機構、自治區有關單位參加。

第三十一条?立法草案送审稿有下列情形之一的,自治区司法行政部門应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见:

(一)涉及社會公衆普遍關注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到突出矛盾的;

(二)涉及不同利益訴求群體之間重大利益調整的;

(三)涉及減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務,對社會公衆有重要影響的;

(四)存在重大意見分歧的;

(五)需要進行論證咨詢的其他重大利益調整事項。

論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究、調查問卷等多種形式。召開上述會議時,起草單位應當到會介紹情況,回答詢問。

第三十二条?起草单位在起草过程中应当举行听证会而未举行听证会的,自治区司法行政部門可以依照本规定第二十条规定举行听证会听取意见,起草单位应当配合自治区司法行政部門做好听证工作。

第三十三条?立法草案涉及主要措施、管理体制、权限分工等争议较大的问题,自治区司法行政部門应当组织召开协调会进行协调,力求达成一致意见。

经过协调仍不能达成一致意见的,自治区司法行政部門应当将主要问题、有关单位意见和本部門意见及时报请自治区人民政府协调或者决定。

第三十四条?自治区司法行政部門应当认真研究各方面的意见,与起草单位协商后,对立法草案进行审查修改,形成立法草案审修稿及说明,经自治区司法行政部門集体讨论通过后,由主要负责人签署,提出提请自治区人民政府有关会议审议的建议。

說明應當包括下列內容:

(一)制定立法草案的必要性和依據;

(二)審查過程;

(三)拟解决的主要问题、确立的主要措施;(四)与有关部門的协调情况;

(五)需要說明的其他情況。

第五章?決定和公布

第三十五條?立法草案應當經自治區人民政府常務會議或者全體會議決定。

自治区人民政府常务会议或者全体会议讨论、审议立法草案时,由自治区司法行政部門作说明,与立法草案内容相关的单位负责人列席会议。

第三十六條?地方性法規草案由自治區主席簽署議案,提請自治區人大及其常委會審議,並由起草單位負責人代自治區人民政府作說明。

規章由自治區主席簽署自治區人民政府令予以公布。

第三十七條?公布規章的自治區人民政府令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、自治區主席署名以及公布日期。

第三十八條?規章簽署公布後,自治區人民政府辦公機構應當及時在《新疆維吾爾自治區人民政府公報》、中國政府法制信息網以及自治區人民政府網、《新疆日報》上刊載,向社會公布。在《新疆維吾爾自治區人民政府公報》上刊登的規章文本爲標准文本。

第三十九條?規章應當自公布之日起30日後施行,但是涉及國家安全以及公布後不立即施行有礙規章實施的,可以自公布之日起施行。

第四十條?地方性法規、規章明確要求對專門事項作出配套規定的,有關單位應當自地方性法規或者規章施行之日起1年內作出規定。地方性法規、規章對配套規定制定期限另有規定的,從其規定。

有關單位未能在地方性法規規定期限內作出配套規定的,應當向自治區人民代表大會常務委員會作出說明;未能在規章規定期限內作出配套規定的,應當向自治區人民政府作出報告。

第六章?解釋和備案

第四十一條?地方性法規的解釋,依照《新疆維吾爾自治區人民代表大會及其常務委員會立法條例》有關規定執行。

第四十二条?规章的规定需要进一步明确具体含义,或者制定后出现新的情况需要明确适用规章依据的,由规章实施部門提出意见并经自治区司法行政部門审查或者自治区司法行政部門直接提出意见,报请自治区人民政府批准后公布。

规章实施中的具体应用问题,由自治区有关主管部門在职权范围内负责解释。

第四十三条?规章自公布之日起30日内,由自治区司法行政部門依照《中华人民共和国立法法》、国务院《法规规章备案条例》和自治区有关规定报国务院和自治区人民代表大会常务委员会备案。

第四十四条?自治区人民政府应当根据法律、行政法规的修改情况和自治区人大及其常委会、自治区人民政府的相关规定以及全面深化改革和经济社会发展要求,及时组织实施地方性法规、规章的主管部門对地方性法规、规章进行清理。实施部門清理后向自治区司法行政部門提出修改或者废止的建议。

自治区司法行政部門可以组织实施部門对拟修改、废止的地方性法规、规章进行立法后评估,并把评估结果作为修改或者废止的重要参考。

第七章?附?則

第四十五條?提出修改或者廢止地方性法規議案,修改或者廢止規章,依照本規定執行。

第四十六条?立法草案的调研论证工作规范和拟修改或者废止地方性法规、规章的立法后评估工作规范,由自治区司法行政部門制定。

第四十七条?对已列入自治区人民政府年度立法工作计划的项目,除自治区人民政府决定暂缓或者终止办理以外,起草部門未按期报送审查的,由自治区人民政府予以通报批评。

第四十八條?設區的市、自治州人民政府擬定、制定涉及城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化保護等方面的地方性法規草案或者規章,參照本規定執行。

中央駐疆單位立法項目申報、調研論證、草案起草和立法後評估等工作,應當按照本規定執行。

第四十九條?本規定自2020年2月1日起施行。

轉載地址:http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/fgwjx/202001/6526009c20134e05a8201aa3f87ac75a.shtml

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